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《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》的解讀
發布日期:2019-08-18
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一、改革的背景

為改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,2018年5月國務院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點,在各試點地區和各有關部門的共同努力下,試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標,形成一批可復制可推廣的經驗,為在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。2019年3月13日,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。2019年6月3日青海省人民政府辦公廳印發了《關于印發青海省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(青政辦〔2019〕64號)。

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是國家推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容,是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段,對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有重要意義。習近平總書記多次強調,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作,李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”。

《實施方案》總計22條,全文聚焦改革主題,主要對改革內容、改革目標、改革任務作了細化明確。


二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)主要目標。2019年上半年,全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,省(自治區)和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;試點地區繼續深化改革,加大改革創新力度,進一步精簡審批環節和事項,減少審批階段,壓減審批時間,加強輔導服務,提高審批效能。到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。


三、改革的主要任務

工程建設項目審批制度改革的主要任務,概況來說,就是緊緊按照國務院的有關改革部署,全面落實國家提出實現“四統一”的四項總任務,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等,有效地指導推進工程建設項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。


四、“統一審批流程”的具體措施

(一)統一審批流程

1、精簡審批環節。取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。

2、規范審批事項。統一審批事項和法律依據,形成本地區統一的審批事項名稱和申請材料,同時明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,實行動態管理。

3、合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為四個階段,每個審批階段確定一家牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

4、分類制定審批流程。制定全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本。地級及以上地方人民政府要根據示范文本,分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖;同時可結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。試點地區要進一步加大改革力度,也可以在其他工程建設項目中探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

5、推行聯合審圖、聯合驗收。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查。實行規劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。制定聯合測繪實施辦法、綜合技術規程,統一工程建設項目行政審批監管要求,相關部門竣工驗收監管所需測繪內容和技術要求納入綜合技術規程。

6、推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評估、水資源論證、氣候可行性論證、防洪影響評價、水土保持方案審批、交通影響評價、安全預評價、文物保護等事項實行區域評估,發布區域評估報告。實行區域評估的,政府相關部門應當在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。由自然資源部門牽頭制定區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、評估時效、加強事中事后監管的具體措施等,指導各地開展區域評估工作。

7、推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件且不會產生嚴重后果的審批事項,推行告知承諾制。各行業主管部門對能夠實行告知承諾制的,公布告知承諾制事項清單及具體要求,明確告知承諾制的實施范圍、工作方式、各方職責以及加強事中事后監管的措施。申請人按要求作出書面承諾后,審批部門可以根據申請人信用等情況直接做出行政審批決定。對已實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

(二)統一信息數據平臺

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建設省和市(州)、縣(市、區、行委)工程建設項目審批管理系統,對審批環節進行全過程跟蹤及審批節點控制。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批。全省工程建設項目審批管理系統要與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批數據互聯互通,并實現與國家和各市(州)審批管理系統審批數據實時共享。推進“互聯網+審批服務”,依托“政務云”大數據平臺,統一數據交換標準,加強業務協同,完善到期預警、超期警示、過程糾偏、異常處理等功能。審批過程、審批意見、審批結果實時推送、實時告知,全面實現“可查詢、可追溯”。

(三)“統一審批管理體系”的具體要求

“統一審批管理體系”建設實現“四個一”的要求,是落實本次改革措施的最終表現。《實施方案》要求:

1、“一張藍圖”統籌項目實施,要求各地加快構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平臺;

2、“一個窗口”提供綜合服務,要求各地級以上市、縣(市、區)在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實行“一窗通辦”,并與工程建設項目審批管理系統線上線下融合;

3、“一張表單”整合申報材料,各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式;

4、“一套機制”規范審批運行,要求各地建立健全審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,落實改革措施。

(四)“統一監管方式”的具體要求

為確保工程項目審批制度改革的質量,《實施方案》要求要建立三項監管措施:

1、強化事中事后監管。建立以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以信用監管為基礎的新型監管機制,并依托工程建設項目審批管理系統強化部門協同監管。

2、強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統建設信用信息平臺,建立紅黑名單制度,實行信用分類分級管理,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

3、規范中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構進駐省網上中介服務超市,指導中介服務機構建立管理規范和標準,優化服務流程,提高服務質量。


五、加強組織實施

1、加強組織領導。住房城鄉建設部要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導責任;各部門要密切協調配合,加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務的協同聯動,形成改革合力。各省級人民政府要按照本實施意見要求,全面領導本地區工程建設項目審批制度改革工作,加強統籌協調、指導和督促,為改革工作提供組織和經費保障,積極推動各項改革措施落地。

2、加強培訓考核。加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。制定督導評估辦法,將全面開展工程建設項目審批制度改革工作納入各級政府督查考核事項范圍。

3、加強宣傳引導。通過多種形式及時公開和宣傳報道相關政策措施及工作成效,加強輿論引導。

4、做好公眾咨詢。增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應公眾關切。


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